Несоблюдение главой КФХ бизнес-плана повлекло возврат предоставленного из бюджета гранта

Категория : “Юр.статьи”
Главная > Статьи > Юр.статьи > Несоблюдение главой КФХ бизнес-плана повлекло возврат предоставленного из бюджета гранта

Несоблюдение главой КФХ бизнес-плана повлекло возврат предоставленного из бюджета гранта

Поделится:

Начинающие предприниматели имеют возможность воспользоваться государственной поддержкой и получить на развитие своего бизнеса безвозмездную субсидию. Для этого необходимо иметь четкий и продуманный бизнес-план и стремиться его исполнить.

Но бывает и так, что, получив господдержку, начинающий бизнесмен откладывает выполнение взятых на себя обязательств, что в последующем выливается в судебные иски и взыскание с него полученных из бюджета сумм.

Так, 30 ноября 2018 года 21-ый ААС вынес решение по делу № А48-2096/2018 о взыскании с нерадивого фермера суммы полученного им гранта и единовременной помощи на общую сумму 1,75 млн. руб. Решение нижестоящего суда было отменено в силу его незаконности.

Какие нарушения допущены главой КФХ

Глава КФХ Гаврилица А.В. 15 декабря 2015 г. был включен в специально разработанную Правительством Севастополя программу, направленную на поддержку начинающих фермеров. Департамент отметил его бизнес-план, предусматривающий строительство тоннельной теплицы для выращивания овощей, и выделил Ответчику финансирование:

  • грант в сумме 1,5 млн. руб.;
  • единовременную помощь на обустройство в размере 250 тыс. руб.

Условия финансирования и порядок его использования стороны закрепили в Соглашении от 17 декабря 2015 г. № 9. После того, как документ был подписан, на расчетный счет главы КФХ была перечислена общая сумма в размере 1,75 млн. руб.

На законодательном уровне правила использования грантов начинающими фермерами содержались в положении, которые Правительство Севастополя утвердило в конце декабря 2014 г. (далее — Положение):

  • В соответствии с п. 2.6 Положения и п. 3.2.11 Соглашения Ответчику следовало использовать грант и единовременную выплату в срок не позднее 18 месяцев с момента поступления финансирования на расчетный счет. Исходя из данного правила, использовать средства необходимо было до 25 июня 2017 года.
  • Согласно п. 3.2.2 Соглашения Ответчик обязался вести фермерское хозяйство на территории города на протяжении ближайших пяти лет и направлять свои ресурсы на его развитие в полном соответствии с бизнес-планом, прошедшим конкурсный отбор.
  • Отдельным пунктом закреплялась обязанность главы КФХ обеспечить создание трех и более постоянных рабочих мест.

Документом предусматривалась, что Ответчик обязан вернуть в городской бюджет все полученное при заключении Соглашению, если он нарушит условия использования денежных средств.

В рамках контроля за исполнением Соглашения 7 декабря 2016 г. в адрес главы КФХ направлен запрос о предоставлении информации и документов в части создания постоянных рабочих мест. Срок исполнения запроса составлял 5 дней. Ответчик получил письмо 22 декабря 2016 г. На шестой день после получения запроса Гаврилица А.В. передал в Департамент письмо с ответом, из содержания которого следовало, что им нарушен п. 3.2.13 Соглашения. А именно, им не созданы три постоянных рабочих места. Им также сообщалось, что два рабочих места будут созданы до 15 января 2017 г.

Через некоторое время Ответчик передал Истцу документы в подтверждение приемки на работу требуемого количества граждан. Департамент изучил предоставленные материалы и установил, что трудовые договоры носят срочный характер и заключены лишь до конца 2017 года.

В июле 2017 г. Департамент письменно уведомил Ответчика о необходимости его присутствия на комиссии по контролю за деятельностью КФХ, чтобы он пояснил причины непредставления документации о целевом использовании бюджетных средств после истечения 18 месяцев с момента получения им гранта. Ответчик получил уведомление, но на заседание комиссии не пришел и не сообщил причины своей неявки. Данные действия являлись нарушением условия, указанного в п. 3.2.14 Соглашения.

В связи с этим Департаментом 24 июля 2017 г., то есть в день заседания комиссии, был составлен акт о нарушении условий предоставленного гранта. Акт был вручен главе КФХ 16 августа 2017 г. У Ответчика имелось 5 дней, чтобы устранить выявленные нарушения. В ответном письме Гаврилица А.В. сообщил о принятых им мерах по исполнению Соглашения и приложил подтверждающие документы. Их изучение в очередной раз подтвердило факт нарушения сроков использования бюджетных средств.

В процессе обмена информацией о ходе реализации Соглашения, Ответчик просил о предоставлении отсрочки сроком на 4 месяца для исполнения взятых на себя обязательств.

В октябре 2017 г. Департамент запросил у получателя гранта сведения о реализации составленного им бизнес-плана. Ответчик получил письмо 11 ноября 2017 г., но ответ на него не направил, что свидетельствовало о нарушении им п. 3.2.14 Соглашения.

В результате Департамент подготовил акт о нарушении условий предоставленного гранта и установил пятидневный срок для устранения несоответствий. Акт был получен Гаврилицей А.В. нарочным 3 ноября 2017 года. На данный акт и ранее направленные запросы о предоставлении сведений и документации Ответчик подготовил ответ от 9 ноября 2017 года. Он сообщил Департаменту причины неявки на комиссию и обстоятельства, связанные с невозможностью передать Истцу требуемую документацию. Однако из данного сообщения невозможно было определить, как идет реализация бизнес плана, почему он не исполнен. Указанное являлось нарушением пунктов 3.2.3 и 3.2.14 Соглашения.

В начале декабря 2017 года было проведено очередное заседание комиссии по контролю за деятельностью КФХ. На нем был рассмотрен отчет о расходовании средств гранта и единовременной помощи Гаврилицей А.В. Комиссия выявила, что у Ответчика не имеется документов в подтверждение оплаты товаров на общую сумму 662 тыс. руб. Указанное нарушало п. 3.2.11 Соглашения.

По итогам заседания комиссии 6 декабря 2017 г. был составлен очередной акт о нарушении условий предоставленного гранта. Документ был вручен получателю 21 декабря 2017 г. Ответ на требование подготовлен Гаврилицей А.В. 25 декабря 2017 г., в котором он сообщил, что ранее уже отчитался об использовании гранта.

В апреле 2018 года Департамент выслал Гаврилице А.В. требование о возврате полученных им бюджетных средств на общую сумму 1,75 млн. руб. в срок до 10 рабочих дней с момента получения письма. Ответчик получил его 10 мая 2018 г.

На данное требование глава КФХ ответил отказом в письме от 15 мая 2018 г.

Позднее, в августе 2018 г. было проведено административное обследование земельного участка, на котором должен был реализоваться бизнес-план. Результаты осмотра показали следующее:

  • земельный участок не используется,
  • имеется лишь каркас туннельной теплицы,
  • есть несколько хозяйственных построек.

На протяжении всего срока действия Соглашения, то есть с 2015 по 2018 гг. Ответчик не возвел ни одной теплицы и не оборудовал систему капельного полива. Данные мероприятия согласно утвержденному бизнес-плану должны были быть выполнены в январе-марте 2016 г. Кроме того, проверкой было установлено, что срок действия договора аренды земли под теплицы истек еще в ноябре 2016 г. Меры по его продлению Ответчиком не были приняты.

Все вышеуказанное явилось основанием для обращения с иском в суд о принудительном взыскании указанных денежных средств.

Суд первой инстанции отказал Департаменту. Истец не был согласен с принятым решением, полагал, что суд неполно изучил обстоятельства дела и просил апелляцию отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

Грант должен использоваться по целевому назначению

Получение гранта подразумевает его использование на те цели, на которые он предоставлен в соответствии с условиями заключенного между сторонами соглашения.

Согласно общему правилу, указанному в ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться в строгом соответствии с условиями, которые обговорили стороны сделки, а также согласно требованиям нормативных правовых актов, а если таковых нет — согласно общепринятым условиям делового оборота.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 28 и ст. 38 закрепляет принцип целевого использования бюджетного финансирования и его адресного характера. Указанное предполагает, что денежные средства попадают в распоряжение иных лиц с определенной целью.

В ч. 1 ст. 75 БК РФ указано, что субсидии выдаются гражданам, производящим товары, работы или услуги на бесплатной основе для того, чтобы возместить из затраты на их деятельность.

Апелляция указала на недоработки суда первой инстанции

Из документов следовало, что полученное финансирование необходимо было использовать в течение 18 месяцев со дня их поступления на счет Ответчика. Следовательно, данный срок истек 25 июня 2017 года. По предоставленным платежным документам следует, что расходовать денежные средства Ответчик начал только с августа 2017 г.

В деле имелись счета на оплату, датированные 1 марта 2017 г., 3 мая 2017 г., 25 и 30 августа 2017 г. Все платежи были проведены после срока, установленного в Соглашении. Однако суд первой инстанции полагал, что нарушения нет, так как счета были переданы Ответчику до истечения установленного срока, а товар якобы получен в рамках установленных сроков.

При этом суд не проверил факт получения Ответчиком товаров в пределах сроков, установленных Соглашением. В деле отсутствуют копии договоров купли-продажи товаров, иных документов о приобретении оборудования, а в имеющихся счетах указано, что товар передается покупателю лишь по факту оплаты.

О необходимости оплаты товара после его получения указывается в ч. 1 ст. 486 ГК РФ, а также в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 г. № 18.

Следовательно, Ответчик не использовал грант в установленные сроки, не выполнил целевые показатели, прописанные в бизнес-плане, тем самым нарушил условия Соглашения, в силу чего обязан вернуть все полученное по нему. О чем было вынесено соответствующее постановление апелляционной инстанции.

Таким образом, при получении безвозмездной бюджетной помощи на развитие бизнеса необходимо действовать строго в рамках подписанного соглашения и в соответствии с утвержденным бизнес- планом.

Вернуться в каталог Разработать бизнес план Провести исследование

Вам также может быть интересно:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *