Риски для предпринимателя, нарушающего закон

Риски для предпринимателя, нарушающего закон

Нечестные на руку предприниматели становятся объектом пристального внимания надзорных органов. Исключение – если бизнесмен допустил оплошность единожды по незнанию или недосмотру. Некоторые продолжают совершать правонарушения даже после неоднократного привлечения к ответственности. Однако такой подход может привести к репутационным и финансовым рискам. От предпринимателя, нарушающего закон, рано или поздно отвернутся и партнеры и клиенты. Особенно, если его проступки несут угрозу общественному порядку, здоровью и жизни людей.

Нарушение закона предпринимателем – отличный повод для его конкурентов пожаловаться в контрольно-надзорные органы. По обращению о фактах правонарушения проверяющие инстанции вправе проводить проверки, выдавать предписания и передавать материалы в суд для привлечения к ответственности. К тому же постоянное вмешательство надзорных ведомств отвлекает предпринимателя от основной деятельности. Судебные расходы, затраты на адвоката, штрафы – обязательные последствия незаконной деятельности.

Ниже – пример нарушения порядка продажи лекарственных средств индивидуальным предпринимателем.

Полиция города Череповец обратилась с заявлением в Арбитражный суд Вологодской области с требованием привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ владельца аптеки – индивидуального предпринимателя Гордееву Ю.С.

Что нарушил предприниматель

В мае 2019 г. сотрудники полиции выявили факт продажи лекарства «Бисептол» без рецепта. На владельца аптеки, ИП Гордееву С.Ю., был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Предприниматель нарушил требования нормативных актов, запрещающих безрецептурную реализацию некоторых препаратов. Это Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1080), приказ Минздрава России от 11.07.2017 № 403н.

Для ведения фармацевтической деятельности ИП получила разрешительный документ – лицензию. Данное условие предусмотрено п. 47 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ст. 2 Закона обязывает держателя лицензии соблюдать ее требования. Кроме того, пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1080 обязывает аптеки соблюдать правила отпуска медицинских препаратов.

П. 4 правил по обороту лекарств (утв. приказом Минздрава №4 03н) содержит перечень лекарственных средств, отпускаемых из аптек исключительно по рецептам. Они выписываются на специальных бланках формы № 107- 1/у. В рецепте также указывается срок его действия, дозировка лекарства. Только при наличии рецепта установленной формы фармацевт вправе продать покупателю нужное средство. Данное требование является для владельца аптеки одним из лицензионных условий.

Ответственность по КоАП

Грубое нарушение лицензионных условий влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. В постановлении Правительства РФ от 22.12.2011 №1080 грубое нарушение определено как несоблюдение держателем лицензии порядка реализации некоторых лекарственных средств. Ч 4. Ст. 14.1. КоАП РФ предусматривает следующую ответственность для правонарушителей:

  • Если физическое лицо осуществляет продажу лекарственных средств без регистрации в качестве ИП и без получения разрешительного документа – лицензии, то ему грозит штраф от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. Должностные лица могут понести наказание в виде штрафа от 4 до 5 тыс. руб., юрлица – от 40 до 50 тыс. руб. При этом готовая продукция, орудия производства могут быть конфискованы.
  • Если лицензируемый вид деятельности осуществляется с нарушением лицензионных условий, физическим лицам назначается предупреждение или штраф в пределах 1,5 тыс. – 2 тыс. руб. Ответственным сотрудникам предприятий грозит от 3 до 4 тыс. руб., юрлицам – от 30 до 40 тыс. руб.
  • Грубое нарушение условий лицензии ИП наказывается штрафом от 4 до 8 тыс. руб. либо приостановлением деятельности до 3 месяцев. Должностным лицам назначается от 5 до 10 тыс. руб. штрафа, организациям – от 100 до 200 тыс. руб. либо приостановление деятельности.

Как следует из ст. 23.1 КоАП РФ, о привлечении к ответственности решение выносит мировой судья. После составления протокола материалы дела направляются в суд по адресу проживания правонарушителя или адресу совершения нарушения.

Протоколы по ст. 14.1 составляют надзорные органы, в том числе полиция. Поводом для составления протокола является обнаружение факта совершения правонарушения во время проверки, из СМИ, из жалоб граждан или организаций. Для проверки соблюдения требований законодательства, условий разрешительных документов, полиция вправе проводить контрольные закупки. Если правонарушение подтверждается, составляется административный протокол.

Доказательства нарушения

При рассмотрении дела суд оценивает доказательства. В данном случае о нарушении лицензионных условий свидетельствуют следующие документы:

  • Протокол об административном правонарушении;
  • Объяснения участников контрольной закупки;
  • Доказательства о продаже рецептурных лекарств наркозависимым клиентам.

Кроме того, сам ответчик предоставил документы в свою защиту. Однако суд счел их недостаточными для опровержения факта незаконной продажи лекарств. ИП не приняла все меры для соблюдения условий лицензии. В частности, Гордеева Ю.С. не представила документы, доказывающие соблюдение правил отпуска лекарств работниками аптеки. Также ИП не приняла организационные меры для исключения нарушений фармацевтами при продаже лекарств. Более того, ответчик знала о незаконной реализации фармацевтами медицинских препаратов. В аптеке ведется видеофиксация. Однако никаких мер Гордеевой принято не было. Следовательно, продажа осуществлялась с ее ведома.

О порядке проведения контроля полицией

Факт продажи лекарственного средства «Бисептол» без рецепта полицией был установлен в ходе контрольной закупки. При рассмотрении протокола ИП Гордеева заявила о том, что проверка ее аптеки была проведена неправомерно. Однако, согласно закону № 3-ФЗ «О полиции», правоохранительный орган занимается предупреждением и пресечением административных правонарушений. Как сказано в п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, административные дела могут быть возбуждены при непосредственном выявлении нарушения должностным лицом. Обнаружение правонарушения допускается в ходе контрольной закупки.

Согласно данным УМВД по г. Череповцу, в книге учета сообщений о происшествиях были неоднократно зафиксированы случаи продажи через аптеку ИП Гордеевой лекарств, продажа которых без рецепта запрещена. Поводом для составления протокола стало непосредственное выявление сотрудниками полиции факта такой продажи по результатам контрольной закупки.

О малозначительности

Ст. 2.9 КоАП РФ позволяет судье освободить лицо, допустившее правонарушение, от ответственности и вынести ему устное замечание. Однако Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 гласит, что нарушение можно признать малозначительным, если оно не представляет опасности общественным отношениям. При этом признание вины, устранение последствий нарушения, компенсация ущерба не должны являться основанием для освобождения от ответственности.

При рассмотрении судьей возможности квалифицировать правонарушение как малозначительное, учитывается степень его опасности для человека, социума или государства. Продажа рецептурного лекарства посягает на общественный порядок, жизни и здоровье людей. В материалах дела не усматриваются обстоятельства, которые могли бы препятствовать полному и качественному выполнению лицензионных условий. Поэтому суд не нашел причины для признания правонарушения малозначительным. Более того, ИП Гордеева Ю.С. за такие же правонарушения привлекалась к административной ответственности в 2016, 2017 и в 2019 годах. В каждом случае суд выносил предпринимателю штраф в размере 4 тыс. руб.

Как сказано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, ответственность отягчают повторные аналогичные административные правонарушения. Однако на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ ИП относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Норма позволяет судам выносить таким лицам предупреждение, если правонарушение совершено впервые и не повлекло угрозы безопасности здоровью, жизни, природе, культурно-историческим памятникам. Таким образом, правонарушение ИП Гордеева совершила не первый раз. Его последствия являются угрозой общественному порядку, жизни, здоровью людей. Так как основания для вынесения предупреждения отсутствуют, суд назначил предпринимателю штраф в размере 5 тыс. руб. После получения постановления суда до его вступления в законную силу ответчик может обратиться в вышестоящий суд, чтобы обжаловать. Однако нарушения ИП полностью доказаны. Доводы об отсутствии вины – недостаточные и необоснованные. Поэтому обращение в суд второй инстанции с попыткой обжалования только повлечет для ИП дополнительные расходы.

Данный случай – пример работы предпринимателя, для которого получение прибыли важнее человеческих жизней, требований законодательства. Но аптека, как правило, на виду у людей. Если после очередного привлечения к ответственности ИП не прекратит продажу лекарств без рецепта, бдительные граждане не оставят это без внимания. С радостью захотят сменить предпринимателя в этой нише конкурирующие аптеки.

Поделится:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

Сделаем визуализацию вашей идеи, определим эффективность всего проекта. Сопровождаем в получении финансирования
Разработать индивидуальный бизнес-план
Проведем анализ рынков сбыта и стратегий конкурентов, сегментируем потребителей, сделаем выводы
Заказать индивидуальное маркетинговое исследование
Обязательно подпишитесь на наши обновления
Введите ваши даные

Вам также может быть интересно: